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乐亭县人民政府关于印发《乐亭县统筹推进县域内城乡义务 教育一体化改革发展的实施方案》的通知

发布于:2018-11-29 15:40:30

乐政函〔2018〕121号

各镇、乡人民政府,街道办事处,县政府各部门,县直各单位:

《乐亭县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

乐亭县人民政府

2018年11月27日

 
   

乐亭县统筹推进县域内城乡义务教育一体化

改革发展的实施方案

为深入贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)、《河北省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(冀政字〔2017〕6号)、《河北省有关部门贯彻实施<河北省人民政府关于统筹县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见>任务分工方案》(冀教〔2017〕3号)和《唐山市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》(唐政字〔2018〕66号),加快推进我县城乡义务教育协调、均衡、优质发展,全面提升义务教育质量和水平,结合我县实际,制定如下方案:

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的教育方针,强化政府保障,建立完善均衡配置义务教育资源的制度和长效机制,加快缩小县域内城乡义务教育差距,力求办好每一所学校,切实保障适龄儿童、少年平等接受义务教育的权利,更好地满足人民群众日益增长的享受优质教育的需求,办好人民满意的教育,为建设沿海强县美丽乐亭、在全省增比进位、在全国争创百强奠定坚实的基础。

二、发展目标

落实《全面提升乐亭教育发展水平三年行动方案(2018—2020年)》,在县域义务教育基本均衡的基础上,促进义务教育优质均衡发展。统筹城乡义务教育资源均衡配置,加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一,进一步巩固“两免一补”政策城乡全覆盖,到2020年,基本消除城乡二元结构壁垒,基本实现县域义务教育优质均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化。

——城乡学校布局更加合理,大班额基本消除,城区中小学校建设任务基本完成,乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展,乡村小规模学校达到相应要求。

——城乡师资配置基本均衡,义务教育教师结构性缺编得到有效解决,乡村教师待遇稳步提高,岗位吸引力大幅增强,乡村教育质量明显提升。

——义务教育普及水平进一步提高,小学、初中入学率均保持100%,九年义务教育巩固率达到98.2%以上。留守儿童保障关爱机制不断完善,实施随迁子女入学无障碍工程,适龄残障儿童少年平等接受义务教育。

三、主要任务

(一)合理规划和建设城乡义务教育学校

1.足额匹配城镇义务教育资源。要按照城镇化规划和常住人口规模,由教育部门会同发改、国土、住建等部门编制城镇义务教育学校布局专项规划,纳入城镇总体规划并严格实施,不得随意变更,新建配套学校建设方案应征得教育部门同意。要为配套建设义务教育学校积极创造条件,实行“交钥匙”工程。依法落实城镇新建居住区配套建设标准化学校,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用;开发商未按照规划配套建设幼儿园等教育设施的,不得发放建设工程规划核实合格书,不得办理竣工验收备案。通过合理配建义务教育学校,确保足够学位供给,满足学生就近入学需要。因城镇建设改造确需征迁,占用中小学校校园校舍的,应按义务教育学校布局规划和先建后拆的原则,就近补建或易地重建。(责任单位:县住建局、县国土局、县发改局、县教育局)

2.合理规划乡村学校布局。依据《乐亭县农村义务教育学校布局专项规划(2018—2020)》,充分考虑农村地理环境、交通状况、学龄人口变化、城镇化进程等因素,适时调整优化农村义务教育学校布局,初中向中心镇聚集、向寄宿制发展,小学向中心村聚集。同时,保留和办好必要的乡村小规模学校(含教学点)。要依法统筹学校布局调整后闲置资产的再利用工作,将学校闲置校园校舍资产作为教育储备项目,统筹用于教育事业特别是学前教育发展的需要。(责任单位:县住建局、县国土局、县教育局)

3.加大义务教育学校建设投入。要进一步调整财政支出结构,把支持教育事业发展作为公共投资的重点,进一步加大城镇义务教育学校基本建设投入。要足额征收教育经费,不得截留、挪用,严格按增值税、消费税的3%和2%足额征收教育费附加和地方教育费附加,专项用于教育事业。有效落实从土地出让收益中按10%比例计提教育资金政策。对各级各类学校校舍建设实行行政事业型收费和服务型收费减免。(责任单位:县财政局、县教育局)

4.优先保障义务教育用地需求。要根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准,与土地利用总体规划、城乡规划相衔接,确保城镇义务教育学校建设用地。对义务教育学校建设用地,以划拨方式供应。现有义务教育学校用地面积未达到标准的,要按标准予以扩建;对学校周边长期闲置和待开发土地,要优先规划为增容用地。在老城区改造时,要按照改造后的人口规模变化情况和国家规范标准,合理确定义务教育学校建设用地面积。主动开展已停办、合并后闲置学校教育用地的调查,做好闲置教育用地盘活利用工作,严禁将义务教育用地改变性质用于其他建设项目。住建部门在编制、审批和更改新区开发、住宅小区规划和老城区改造方案时,科学规划教育用地。教育用地实行联审联批制度,遵循“特事特办、特事特批”原则,开通绿色通道。(责任单位:县国土局、县住建局、县教育局)

5.推进义务教育学校标准化建设。要根据国家和省义务教育学校基本办学标准,逐校建立义务教育学校标准化建设台账,统筹各项教育专项工程,推进城乡义务教育公办学校标准化建设。到2020年,90%以上的完全小学、初中和九年一贯制学校校园占地面积、生均校舍建筑面积、专用教室设置、基本装备配置、班额人数、师资配备等达到标准化学校要求,寄宿制学校、乡村小规模学校(含教学点)达到相应标准。重点加快推进乡(镇)寄宿制学校建设,在建设基本教学设施的同时,配套建设食堂、学生宿舍、厕所等生活设施,保障寄宿学生每人一张床位。落实省生均公用经费基准定额,适当提高寄宿制学校、规模较小学校公用经费补助水平。落实义务教育学校信息化配备标准,全面提升教育信息化基础支撑能力,持续推进“三通两平台”工程建设与应用,建成优质数字教育资源公共服务体系。(责任单位:县教育局、县财政局)

6.认真落实消除大班额计划。按照我县消除大班额专项规划,确保按时按要求完成消除任务。到2018年底前基本消除66人以上超大班额;自2018年秋季学期起,小学、初中一年级不再新增56人以上大班额,到2020年底前基本消除大班额。(责任单位:县教育局)

(二)统筹推进城乡师资队伍建设

1.统一城乡教职工编制标准。严格按照《中央编办教育部财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》(中央编办发〔2014〕72号)要求,将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准,即教职工与学生比小学为1:19、初中为1:13.5、高中为1:12.5。其中,村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。大力改进管理服务方式,通过政府购买服务等方式为乡(镇)寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务,确保乡村中小学教职工编制能够满足教育教学实际需求。(责任单位:县编办)

2.完善教师长效补充机制。要落实《河北省乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法》要求,按照“退补相当”原则,及时确定每年教师补充计划,并面向社会公开招聘教师,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。建立县域城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,推进教师“县管校聘”改革,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量,提高使用效益。教育部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内,要按照班额、生源等情况统筹分配各学校教职工编制和岗位数量,并向编制、人力资源社会保障、财政部门备案。根据学校布局调整、不同学段学生规模变化等情况,教育部门每年可提出编制调整意见,报编制部门备案后进行调整。(责任单位:县人社局、县编办、县教育局)

3.推进校长和教师管理制度改革。进一步完善义务教育城乡、学校间校长、教师轮岗交流机制,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。推进义务教育学校校长专业化发展,校长的选拔、任用、培训、考核、交流由教育部门负责。进一步强化校长和班主任工作激励机制,健全“名师”“名校长”管理机制,加强“名师工作室”建设,充分发挥辐射带动作用,全面提升师资水平。(责任单位:县教育局、县人社局)

4.建立乡村教师待遇保障机制。要实行乡村教师收入分配倾斜政策,为符合条件的乡村教师发放乡镇工作补贴。健全长效联动机制,在核定义务教育学校绩效工资总量时要统筹考虑当地公务员收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。建立乡村教师荣誉制度,加大对乡村教师的奖励力度。加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设,完善相关配套设施。完善乡村教师职业发展保障机制,合理设置乡村学校中级、高级教师岗位比例,职称(职务)评审向乡村学校倾斜。(责任单位:县人社局、县教育局、县财政局)

5.切实做到教师编制三个严禁。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”,长期使用编外教师,特别是不得以事业单位整体满编为由而不为中小学校补充教师。严禁管理部门与中小学校混编混岗占用教职工编制。严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用中小学教职工编制。(责任单位:县编办、县人社局、县教育局)

(三)积极推进城乡义务教育治理体系改革

1.提高义务教育治理水平。坚持“以县为主”的管理体制,发挥乡、村两级在推进义务教育中的作用。坚持育人为本,德育为先,全面加强思想政治教育。落实校长负责制,全面推进学校章程建设,全县中小学实现“一校一章程”的目标。完善学校重大事项集体决策机制,逐步形成依法办学,自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实学校办学自主权,完善家长委员会制度,推动社区参与学校治理。建立第三方评价机制,提升学校品质。鼓励社会力量兴办教育,义务教育阶段不得设立营利性民办学校,非营利性民办学校可按规定享受与公办学校同等的优惠政策。(责任单位:县教育局)

2.规范义务教育学校管理。各学校要将教育部《义务教育学校管理标准》作为学校管理的基本依据,深入推进规范化、精细化、科学化、人文化“四化”管理模式。持续推进县级义务教育管理标准化学校创建工作,力争通过3—5年时间,使全县义务教育学校管理工作全部达到国家要求。大力推动中小学内涵发展、特色发展和学校文化建设,实施中小学校品质提升计划,进一步推进学校环境、制度、课程和活动文化建设。完善乡村小规模学校办学管理,将教学点纳入所属中心学校考核。规范学校招生管理,严格执行划片招生、免试就近入学政策。规范学校安全管理,加强学校周边治理,建立健全学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。(责任单位:县教育局、县综治办、县城管局)

3.改革控辍保学机制。要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,加强对农村、边远等重点地区,初中等重点学段以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。要落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告教育部门和乡(镇)政府,相关部门应依法采取措施劝返复学;村(居)委会要协助政府做好控辍保学工作。要健全控辍保学帮扶工作机制,完善学生资助政策,将建档立卡的贫困户家庭学生全部纳入资助范围。通过保障就近入学、建设乡(镇)寄宿制学校、增设公共交通线路等方式,确保乡村适龄儿童入学率达到100%。通过特教班、随班就读、送教上门等方式,保障农村残疾儿童平等接受义务教育。(责任单位:县教育局、县民政局、县残联)

(四)努力推进城乡义务教育内涵发展

1.深入实施素质教育。以社会主义核心价值观教育为主线,整合地方历史、文化资源,大力开展优秀传统文化进校园、研学旅行等社会实践活动,促进德育工作水平整体提升。加强学校体育和美育工作,创新课外体育活动方式,定期开展学生体质健康监测,保证学生每天在校锻炼一小时,促进学生身心健康全面发展。引导学生了解和学习艺术知识、技能和方法,培养学生审美素养。深入开展科技教育、劳动与技术教育、环保教育、国防教育、安全教育等专题教育。(责任单位:县教育局)

2.深入推进教育教学改革。严格落实国家课程方案,开齐规定课程,开足规定课时。深入推进高效课堂建设,强化课堂教学研究,加强教学活动的目标定位、内容方法、评价机制的研究,引导教师改进教学模式。积极开展校本课程实验与开发,不断优化教学策略,推广全国教育科学规划立项课题《区域性推进小学校本课程开发与实施的研究》成果,加强校本课程建设。加强教学质量监测,建立教师集体备课制度,积极开展校本教研。建立备课、上课、辅导、作业、考试等环节的监督评价机制,促进教学管理水平提升。(责任单位:县教育局)

3.加强校内校外教育融合。实施中小学生综合素质提升工程,开展中小学生课外素质拓展试点,积极推进中小学社会实践和校外体验教育。完善社会资源支持教育的体制机制,博物馆、纪念馆、图书馆、青少年校外活动中心、非高危项目体育馆(场)等要向中小学生免费开放,鼓励社会各类科普基地等为中小学生研学旅行和校外教育提供便利。(责任单位:县教育局、县文广新局、县科协)

(五)保障随迁子女和留守儿童接受义务教育

1.改革随迁子女就学机制。进一步强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围。完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,简化随迁子女入学流程和证明要求,提供便民服务。认真落实以公办学校为主安排随迁子女就学政策。学校要实行混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和城镇生活。严格义务教育学校收费管理,公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。(责任单位:县教育局、县公安局)

2.加强农村留守儿童关爱保护。切实落实家庭监护主体责任和政府属地责任。乡(镇)政府、村委会要全面掌握本地留守儿童基本情况,建立信息台账,一人一档,实行动态管理,确保留守儿童人身安全。学校要加强对留守儿童法治教育、安全教育和心理健康教育,积极开展心理辅导。外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学。乡(镇)政府和村委会要主动监督外出务工家长履行监护责任,对不认真履行监护责任的家长,将依法追究责任。严厉打击各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。(责任单位:县民政局、县妇联、团县委、县教育局)

四、保障措施

(一)落实责任。县政府是城乡义务教育一体化改革发展的责任主体,要把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为对有关部门和相关单位考核的重要内容,不断提高分值比重。各部门要按照任务分解,承担起各自职责,共同做好推进工作。

(二)强化经费保障。要不断加大对义务教育的投入力度,切实保障义务教育发展经费需求。鼓励企业和个人以多种形式支持义务教育学校建设并依法依规享受有关税收方面的优惠。在编制教育经费预算时,要充分考虑教育改革发展实际,保障义务教育学校基本建设需要,切实改善义务教育学校办学条件。进一步加大对义务教育学校内涵建设的投入,大力支持学校开展素质教育和学校文化建设。

(三)加强督导检查。要加强专项检查,定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告工作情况。县政府教育督导部门要开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,完善督查结果公告和限期整改制度。对因工作落实不到位,造成不良社会影响的部门(单位)和有关责任人,要依法严肃问责。

(四)营造良好氛围。要加大对县域内城乡义务教育一体化改革发展工作的政策宣传解读力度,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要依法推进学校信息公开,有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用,要认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于全面建成小康社会奋斗目标。

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