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烟草专卖局2019年度“双随机一公开”工作实施方案

发布于:2019-03-18 16:20:11

根据国务院办公厅和省、市、县推进政府职能转变领导小组办公室关于推广随机抽查、规范事中事后监管的部署要求,为深化行政体制改革,进一步简政放权、放管结合、转变政府职能,推进市场监管方式创新,结合乐亭县烟草专卖执法工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实行业上级和地方政府关于推广随机抽查、规范事中事后监管的一系列文件精神,坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则,认真履行烟草专卖市场监管职能,大力推广随机抽查,规范监管行为,创新管理方式,强化市场主体自律和社会监督,提高监管效率,激发市场活力。

二、基本原则

随机抽查应当遵循依法、随机、公平、公正、公开透明、提高监管职能、落实严管措施、降低行政成本的原则开展工作,积极探索综合抽查检查工作新思路。

三、组织机构

为确保此项工作有效开展,县局成立以局长为组长,分管领导为副组长,专卖科科长为负责人的“双随机”工作领导小组,负责领导、组织双随机抽查的领导工作。

组长:杨志勇

副组长:王永光

组员:全体执法人员

领导小组下设办公室,办公室设在县局专卖科,负责对此项工作的组织、协调、督导、考核。

四、工作安排

(一)动态调整随机抽查事项清单。要对法律法规规章进行全面梳理,认真梳理本部门随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查内容、抽查主体、抽查方式,并根据法律法规规章修订情况和工作实际对清单进行动态调整,及时向社会公布。对法律法规规章没有规定的检查事项,一律不得擅自开展检查;对法律法规规章规定的检查事项,要不断提高随机抽查在检查工作中的比重。

(二)建立“双随机”抽查机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制监管部门自由裁量权。根据随机抽查事项清单,建立健全本部门市场主体名录库和具有行政执法资格的执法检查人员名录库,通过机选或摇号等方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。市场主体名录库按照八类零售户进行划分,执法检查人员名录库按照执法层级和行政区域进行划分。规范执法检查人员名录库人员的推荐、审核程序,确保执法检查人员业务熟练,能有效履行检查职责。

(三)规范随机抽查程序。依法建立健全随机抽查的程序规定,明确承办机构职责,落实执法人员责任,细化抽查方式方法。对“双随机”工作的落实要做到“双随机”抽查全程留痕,实现责任可追溯。  

(四)合理确定随机抽查的比例和频次。按照既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民的要求,合理确定随机抽查的比例和频次。对社会关注度高、投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。对抽查发现的违法、违规行为,要综合运用行政处罚、行业惩戒等手段,依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。

(五)建立抽查结果信息共享机制。加快推进政府部门之间、行业上下之间监管信息的互联互通,及时公开监管信息,形成监管合力。  

五、相关要求

(一)提高思想认识。推广随机抽查工作是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。要高度重视此项工作,充分认识其重要性,并将其作为推进依法行政工作的一项重要内容加以落实,严格按照法定权限和规定开展执法检查,确保随机抽查模式能够顺利推广运用。

(二)严格落实责任。要进一步增强责任意识,大力推广运用随机抽查模式,公平、有效、透明地进行事中事后监管,建立便民、利民的烟草专卖管理模式。在监管工作中要做到监管轨迹清晰,监管记录完善,切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的,将依法依规严肃处理。

(三)加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新,要加强专卖执法人员的监管和培训,提高执法人员监管能力和水平,确保监管质量。要加大宣传力度,使监管对象和广大人民群众能够理解支持此项工作,为顺利推行营造良好的舆论氛围。

                             

 

二〇一九年三月十二日

 

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